经济观察碳达峰进入攻坚期中国部署未来五年行动方案

“十五五”时期是中国实现碳达峰目标的关键期、攻坚期。近日，中国官方印发《“十五五”碳达峰行动方案》，对未来五年碳达峰工作作出部署。

行动方案提出，到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。

当前，中国建成了全球最大的可再生能源体系，构建了全球最完整的新能源产业链，实现了全球最快的新能源汽车普及，成为全球能耗强度、碳排放强度下降最快的国家之一。

一系列成果为如期实现2030年前碳达峰目标奠定了基础。与此同时，碳达峰碳中和工作仍处在爬坡过坎的关键阶段。

中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任张英健表示，从外部看，错综复杂的国际环境带来新矛盾新挑战，全球气候治理格局深刻调整，地缘政治、能源安全和绿色低碳竞争相互交织；从内部看，能源结构调整、产业转型升级、体制机制改革等任务艰巨。

在这一关键节点出台行动方案，为实现碳达峰目标给出了施工图和路线图，有利于将前期基础转化为未来五年攻坚任务和举措。

能源绿色低碳转型是全面绿色转型的“牛鼻子”。行动方案明确要求“十五五”期间加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。

清华大学气候变化与可持续发展研究院院长李政表示，这是把用电增长的盘子尽可能交给风光水核等零碳电源，从源头上避免电力增量推高碳排放增量。

中国国家发展改革委宏观经济研究院能源研究所所长吕文斌表示，延续过去发达国家高耗能、高排放的老路是行不通的。

他指出，中国非化石能源消费已经超过石油，成为第二大能源品种。伴随“双碳”战略深入实施，中国能源发展有望由“煤炭为主”的发展阶段，跨越“油气为主”的发展阶段，逐步迈向“非化石能源为主”的发展阶段。

文件的生命在于实施，重大工程是战略落地的重要实践载体。

中国国家发展改革委节能降碳中心主任刘琼表示，重大工程具备导向性强、带动性广、落地性实的突出优势，是撬动低碳技术规模化应用的关键抓手，也是落实“十五五”碳达峰目标任务的重要载体。

行动方案聚焦碳达峰工作重点难点，提出了省间电力互济、煤炭消费清洁替代、重点行业节能降碳等六项重大工程，实操性、落地性显著增强。

张英健称，行动方案部署的重大工程贯通能源供给、产业转型、城乡建设、交通运输和治理能力，其实施将有力提升绿色转型能力，带动相关领域有效投资，促进先进技术装备推广应用，为“十五五”碳达峰目标如期实现提供有力支撑。